就业增长缓慢可能说明以下问题：

劳动力需求增长不足：

经济增长未能带来相应的劳动力需求增长，可能是由于投资不能有效带动劳动力需求，或者投资方向与劳动力市场需求不匹配。

劳动力供需不匹配：

劳动力市场存在结构性矛盾和部分失业人员等待性失业，导致劳动力供给与需求之间存在不匹配现象。

经济复苏乏力：

企业招聘信心普遍不足，劳动参与率持续低迷，导致尽管总体失业率处于低位，但实际就业机会却在减少。

劳动力市场紧张或供给过剩：

劳动力市场紧张可能源于经济增长放缓、消费需求下降、行业结构调整等原因；而供给过剩则可能是因为技能匹配度不足、地区分布不均、教育培训不足等。

企业控制成本：

经济增长放缓时，企业可能会减少聘用、裁员或暂停招聘来控制成本，从而影响就业率。

全球化和技术变革的影响：

全球化带来的国际竞争和技术变革导致某些工作流程的自动化和职位的消失，影响某些行业或职位的就业机会。

教育系统问题：

如果教育系统未能有效培养和提供适用的职业教育和技能培训，毕业生可能无法满足就业市场的需求。

综上所述，就业增长缓慢是一个复杂的现象，涉及多个方面的原因。解决这一问题需要从提高劳动力需求、改善劳动力供需匹配、促进经济复苏、调整行业结构、加强教育培训等多方面入手。