不扩大就业政策的原因是多方面的，主要包括以下几点：

就业规模扩大的难度：

就业规模的扩大是一项非常困难的任务，尤其是通过行政命令去改变。国企、行政机关和事业单位的扩招虽然可以吸纳一部分就业人口，但难以承受如此众多的就业人数。因此，政策制定者往往选择研究生扩招等方式来延缓就业压力。

经济和社会结构性问题：

对于中国这样一个庞大的经济体，城乡差距和地区发展差距较大，就业问题尤为突出。抑制通胀相对容易，但解决就业问题却非常困难。土地过度集中和生产资本与劳动的脱离导致新的经济危机，失业人口过多容易引发社会危机。

政策效果的有限性：

任何无助于稳定并扩大就业的宏观政策都难以提振经济。政策制定者需要在刺激经济和扩大就业之间找到平衡点，这需要综合考虑多种因素，如经济增长、产业升级、区域协调发展等。

复杂的经济环境：

当前经济环境下，资本容易过度集中，生产资本和劳动彼此脱离，导致新的经济危机。在这种情况下，扩大就业政策需要更加谨慎和精准，以避免引发更大的经济和社会问题。

综上所述，不扩大就业政策的原因主要是就业规模扩大的难度、经济和社会结构性问题、政策效果的有限性以及复杂的经济环境。政策制定者需要在这些方面进行综合考虑，制定更加精准和有效的政策来应对就业挑战。