充分的就业意味着 凡是愿意并有能力工作的人都得到了一个较为满意的就业岗位。在充分就业状态下，仍然存在一定数量的结构性失业和摩擦性失业，这些失业是因技术进步、产业结构、劳动年龄和需求偏好变化而引起的职业转换过程中的暂时性失业，具有自然合理性，属于劳动力人口的正常流动，是优化人力资源配置的动态调整过程。

充分就业并不是指人人都有就业岗位，而是指全社会的就业持续稳定增长，保持较高的就业率。通常，人们把失业率等于自然失业率时的就业水平称为充分就业。

实现高质量充分就业的内在要求包括：

1. 国家（地区）就业容量持续扩大，就业结构不断优化，失业率得到有效控制；

2. 用工主体的生产条件、经营环境不断改善，劳动保障更加健全，劳动关系更加和谐，员工队伍相对稳定；

3. 劳动者个人的就业机会更加公平，劳动收入和工作更为稳定，职业能力提升与职业发展有更多空间，社会保险和权益保障更加可靠。

充分就业被认为是人力资源有效配置的优化状态，无论是在理论上还是在事实上，充分就业都被认为是存在自然失业率的就业状态。